就全國范圍來講,試驗性的效益審計可以從較大城市開展,如直轄市、計劃單列市和省會城市等。這些地方審計覆蓋面不大,審計資源比較集中,相對來說,財政資金充裕,可選擇審計項目豐富,政府運作較為規(guī)范,立法機構(gòu)態(tài)度積極,社會關(guān)注和支持的程度也較高。最初的績效審計,選擇項目至關(guān)重要。 一般要考慮兩方面的相關(guān)因素:一方面是項目的重要性和風(fēng)險性可能存在較大問題及有較大的可改善空間;另一方面是審計機關(guān)力所能及,包括明確的審計目標(biāo),適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn),可獲得的信息和資料,還有足以勝任的審計人員。
研究審計對象和選擇審計項目是很重要的工作,在審計準(zhǔn)備階段,要比以往的財務(wù)審計增加成倍的調(diào)查和分析,才可以把待定的績效審計項目有把握地納入年度計劃并作出審計方 案。公共資源用途廣泛,政府部門職能各異,審計機關(guān)只能量力而行對每項績效審計的目標(biāo)和范圍作出恰當(dāng)?shù)南薅。為了避免出現(xiàn)事倍功半的審計結(jié)果,可以選擇一項財政資金使用的某個方面或某個環(huán)節(jié),進行專項績效審計,也完全可以在經(jīng)濟性、效率性和效果性的某一方面有所側(cè)重。
本身就沒有績效要求的審計更難取得審計的績效。所以,審計機關(guān)的管理層要能夠控制和指導(dǎo)全部審計過程,不使偏離目標(biāo)和浪費資源,并幫助審計人員適時調(diào)整策略和積累經(jīng)驗。目前績效審計報告的寫法暫無一定之規(guī),通常應(yīng)首先說明審計的目標(biāo)、范圍和方法,然后主要報告審計結(jié)果,并需要闡明審計的依據(jù)和結(jié)論,再提出審計建議,有必要還須反映被審計及有關(guān)單位的意見。美國統(tǒng)效審計報告準(zhǔn)則對報告表述的要求是:完整、準(zhǔn)確、客觀和有說服力,并盡可能通俗易懂和簡煉。需要指出的是,與許多國家不同,法律授權(quán)我國審計機關(guān)對被審計單位下達審計意見書,對審計事項作出評價,并對違法違規(guī)行為下達審計決定書,依法給予處理和處罰,績效審計并無例外。那么,直接督促被審計單位改進工作,又向政府、人大報告審計結(jié)果,可能成為我國績效審計的一個特點。
我國開展政府績效審計的初期,除了安排一定數(shù)量單獨的績效審計項目外,也可以在其他項目里包含績效審計的內(nèi)容,把績效審計同財政財務(wù)收支審計、專項資金審計、政府投資項目審計和經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)合起來,同時進行真實、合法、效益的檢查和評價。在其他類型和方式的審計中適當(dāng)增加績效審計的成分,既可以開拓這些審計的廣度和深度,提升審計成果的質(zhì)量,又可以突破傳統(tǒng)財務(wù)審計方法,培養(yǎng)訓(xùn)練審計人員。從當(dāng)前情況看,要重點抓住財政專項資金和重要的政府投資項目。這些資金和項目具有財政投入大,政策性強,社會關(guān)注的特點,有的還直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。而且從以往情況看,由于管理和機制等方面的原因,這些方面存在的問題也不少。由此入手開展績效審計,容易取得新效果,實現(xiàn)突破,摸索積累經(jīng)驗。
我國各級審計機關(guān)隸屬于政府,對本級政府負(fù)責(zé)并報告工作。因此,績效審計首先必須得到政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,才可能創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。審計機關(guān)要進一步通過宣傳做工作,通過工作做宣傳,使黨政領(lǐng)導(dǎo)清楚,績效審計能夠在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能、提高公共資源使用效益、服務(wù)社會大眾等許多方面,發(fā)揮更加積極的作用。審計機關(guān)要更主動、密切地聯(lián)系人大及有關(guān)部門,把效益審計作為一個經(jīng)常性的匯報和討論的題目。還可以嘗試建立一個專家咨詢網(wǎng)絡(luò),在一些專業(yè)性很強的效益審計項目上,及時聽取專家意見,必要時聘請專家參加審計。新聞界會關(guān)注績效審計的內(nèi)容和結(jié)果,審計人員要善于通過媒體宣傳審計成果,普及績效審計意識,爭取廣泛的信任和支持。在政府、人大和媒體等各方面的推動下,政府績效審計一定會逐漸走入社會、 走入公眾。
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